日本多措并举解决“入托难” - 福建省教育考试院报考时间

在日本，“保育”一词最早出现于1877年的东京女子师范学校附属幼儿园规则中——对园中的小龄儿童进行悉心看护、每月收取25日元的保育费用。如今，经过100多年的历史变迁，保育概念逐步完善并稳定下来。根据日本2012年的《修订版儿童福利法》，保育融合了看护及教育的双重内涵，适用于0—5岁儿童。但以3岁为节点，3岁前儿童的保育主要依据厚生劳动省的《保育所保育方针》开展；3岁后儿童的教育隶属于学校教育、主要依据文部科学省的《幼儿园指导要领》开展。

近年来，日本少子高龄化的急速进展需要日本加速提升生育率，经济发展的步履维艰也更需要以往多回归家庭的日本女性重返职场。但另一方面，作为先决条件的0—3岁托幼保育体系却存在弊端，所滋生的“入托难”、保育工作者数量不足、保育质量亟待提升等问题严重阻碍了日本女性的生育愿望与回归社会之心。因此，日本政府近年来出台了一系列鼓励政策，以解决“入托难”等问题。

提高保育员薪资

从日本全国来看，“入托难”问题的应对策略首先聚焦保育员的薪资提升。根据日本政府2015年实施的薪资结构基本调查，日本保育员年薪为323.3万日元，远低于日本各行各业489.2万日元的平均年薪水平。日本厚生劳动省2014年一项关于保育员的调查显示，在不想当保育员的原因中，有47.5%的人选择了“工资过低”。

2016年6月，日本内阁会议通过的《一亿总活跃计划》中指出，将保育员月薪提升2%，同时具备丰富技能或经验的保育员的月薪最高增加4万日元。

构建多元化托幼保育机构

日本政府2015年出台的《儿童及育儿援助新制度》规定，将融合了保育所和幼儿园职能的“认定儿童园”升级为有国家法律保障及财政支持的正规保育机构，同时，援助地方政府设置作为公立保育所辅助机构的新型保育设施。这种新型的当地保育场所是比保育所接收儿童数量更少的、聚焦0—2岁儿童的保育机构。这类场所可提供自清晨至傍晚的保育服务时间，也可根据各所情况延长服务时间。它的出现主要是照顾双职工或无法在家照顾孩子的家庭。

这种类型的保育场所主要有四种类型：家庭型保育，在家庭氛围内为少数儿童提供细微保育服务；小规模保育，定编为6—19人，在近乎家庭的氛围内提供细微的保育服务；一定场所内的保育，在企业、公司内部设置的面向从业人员和当地儿童的保育服务；入户保育，针对因残障疾病等需要个别护理或因当地缺乏相应机构的儿童，提供入户“一对一”的保育服务。在日本的大都市或中小城市的核心地带，因地价高昂很难建设符合国家规定标准的公立保育所，因此上述这些仅凭一个小房间就可运营的小规模保育机构就成为消除“待机儿童”的灵活措施。